■李佐军 王森涛 田惠敏

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化改革、激动中国式当代化的决定》明确提倡“加速完善国度储备体系”。国度物质储备体系是国度储备体系的中枢，是保险国度安全的重要构成部分。面前外洋神色剧烈荡漾，外洋政事、经济、安全时势正发生前所未有的深入变化，国度安全和发展环境复杂，进一步增强我国政策和救急物质储备智商具有重要真谛。

我国政策和救急物质储备体系不断发展完善

我国政策和救急物质储备体系不断完善。国度政策和救急物质储备所以政府为主体，以保险国度总体安全和经济社会相识为意见，筹谋地对事关国度政策发展和派遣突发事件的千般物质进行储备。因资源天赋、经济发展和军事政策不同，世界列国政策物质采取规范和分类也不尽交流。但总的来说，政策物质采取规范多取决于国表里洋资源可得性、供求景色、经济发展和军事安全等，包括食粮、水电气、石油大量商品等关乎民生国计的千般资源。救急物质主要在派遣千般突发事件中发达作用，包括为派遣当然灾害、事故可怜、寰球卫生和社会巩固事件所储备的物质。

我国从20世纪50年代起建立国度物质储备体系，并在奉行中不断发展完善。党的十八大以来，我国苟且激动政策和救急物质储备改革发展，加速构建和谐的国度储备体系，储备体系和体制机制不断完善，储备基础和合座实力陆续增强，灵验保险了国度食粮安全、动力资源安全、产业链供应链安全，在促进经济社会陆续健康发展中发达了重要作用。

限度面前，中央储备及明确由场所建立的政府储备有4大门类22个品类，包括食粮等农家具和农资储备、石油等动力储备、政策性矿家具、环节原材料等物质储备，以及救急救灾、医药等救急专用物质储备。这些基本可夸耀经济发展、国防竖立、社会治理、救急支援等方面的需求。

新期间对我国物质储备体系提倡新要求。面前，世界百年未有之大变局加速演进，食粮、动力资源供应面对的抵抗气性加多，局部打破等要素加重了全球供应链病笃，这对我国物质储备体系提倡了新要求。

一是从国度安全角度，需要充分发达物质储备的政策保险功能。我国事食粮、动力、矿产资源耗尽大国，部分品种外采率较高，需要从保险总体国度安全的高度，进一步完善我国物质储备体系，将食粮、动力“两个饭碗”紧紧端在我方手里，切实守住安全底线。

二是从相识宏不雅经济角度，需要充分发达物质储备的宏不雅调控功能。主要针对经济运转中出现的供需失衡、市集绝顶波动和产业链供应链冲击破裂等风险，通过调节储备有针对性地进行收储和投放，在均衡供需、相识预期、指挥市集等方面发达积极作用。

三是从办事救急救灾角度，需要充分发达物质储备的派遣急需功能。主要针对当然灾害、寰球卫惹事件等突发风险，提供挽回物质等即时供应，并为后续跟进提供必要的缓冲时辰。

我国政策和救急物质储备存在的卓绝问题

总体上看，固然我国物质储备体系已干涉整合发展新阶段，基本能夸耀各方面的政策和救急保险需求，可是我国物质储备体系竖立尚有待完善，还存在不少短板和弱项，卓绝表面前以下方面。

一是储备布局结构差别理，部分储备设施过期。救灾物质储备布局结构与国度储备发展指标要求比较还有较大差距。比如防汛抗旱储备的物质大都是麻袋、编织袋、钢丝网兜、橡皮舟、冲锋舟等基础性物质，精深艰苦抢险拓荒和高技能含量的拓荒。石油、自然气、煤炭等重要动力政策储备精深无法全额到位。各地固然竖立了巨额的储备库，可是由于艰苦和谐筹谋，酿成类似竖立和巨额地皮和仓容资源销耗。个别地区救灾物质的储备固然通过租借社会闲置仓库给予惩处，可是难以夸耀快速、高效调运的需要。同期，部分物质储备设施过期。

二是储备主体单一，市集化进度低。我国物质储备一直以政府储备为主，社会储备发展相对滞后，储备主体单一。国度储备物质的储备局面和日常治理所需资金基本由国度财政包袱，不外，面前财政保险智商有限，财政安排资金严重不及。许多场所财政压力较大，未将物质采购纳入年度预合野心，物质储备保险智商较低，导致储备品种和限度不及。同期，市集化进度较低，储备物质运转治理带有较强的行政颜色，物质采购技俩与资金需要进程层层审批。有些物质因储存过久，在品性上够不上使用要求，而有些物质，比如新经济、新技能、新产业发展所需的物质又难以实时储备，酿成已有储备物质的品类、限度与增强产业链、供应链韧性的需求存在不小差距。

三是储备治理体制不健全，运营机制有待完善。省级线索机构改革不到位，尚未建立和谐的物质储备治理体制。比如各单元的防汛抗旱、丛林消防等救急物质储备难题扫尾共鸣，仍由原单元储存，未完成职能划转。千般物质储备由多部门治理，酿成储备数目不够、布局结构差别理、补贴规范不一致、基础设施竖立过期、承储企业筹谋贫穷等问题。同期，储备物质交替、物质购置、储备监管、储备调用、储备运营等机制有待完善，物质治理的更新、报废轨制精深未制定，导致物质不成平时更新报废、质检评估经费难以落实、报废要领渐渐等问题。另外，物质调用抵偿机制不完善，社会成本艰苦相识的投资禀报，社会成本参与物质储备的积极性不高。

增强我国政策和救急物质储备智商的政策建议

第一，优化储备品类结构，优化布局储备设施。聚焦惩处好“储什么”问题，详细研判我国经济社会等边界可能出现的风险点，明确不同储备品种的功能定位和保险策略，严格落实储备限度。

一是优化储备品类结构。科学评估影响政策和救急物质储备供应保险的风险情形、风险概率、危害进度，统筹我国什物储备、分娩智商和动员后劲，严格落实国度储备发展政策对于优化储备品类结构的要求。蚁合部门、行业、场所储备需要，提高保急需、保轮回、保国防智商，科学制定政府重要储备物质品种目次。

二是优化布局储备设施。蚁合我国当然灾害、地舆条目、东谈主口散布等要素，灵验整合千般储备资源，雠校或竖立一批省级救急救灾、防汛抗旱、丛林防火等物质储备库，推动市、县至少建成一个与本级救灾物质储备限度和救急保险需求相匹配的物质储备库。积极稳步激动超大特大城市“平急两用”寰球基础设施竖立，全面进步救急物质集散、调运、储备、分配、配送的保险智商。

第二，明确各方职责，构建储备新时势。围绕惩处好“谁来储”问题，加速健全省市县、政府和企业相蚁合的储备职责体系。

一是强化政府储备托底职责。以政府储备为主，市集储备为辅，强化政府储备托底职责，加强社会储备资源统筹，推动建立政府主导、社会共建、多元互补的物质储备新时势。安身于派遣突发重要事件，着眼于灵验发达政府与企业作用，分类完善政府储备和贸易代储相蚁合的什物储备模式：对食粮、食用油、救急救灾、防汛抗旱、丛林防火等保险民生物质，重心发达政府储备作用；对猪肉、医药、蔬菜、种子等市集物质，重心发达贸易储备作用。落实各级政府属地职责，科学制定储备目次，合理服气储备限度。

二是健全企业储备机制。一方面，建立落实企业社会职责的储备轨制，明确干系分娩、流畅企业和家具用户的储备职责。督促带领限度以上头粉、大米加工企业建立一定例模的社会职责储备。建立救急物质储备分娩供应企业数据库，掌捏救急物质分娩企业的家具类型、分娩限度、发展趋势和分娩潜能，发达企业的分娩智商储备上风，补都储备短板。另一方面，建立相识的政企勾通储备机制，出台进犯情况下救急物质采购绿色通谈政策，增强救急反应供给智商。完善产能储备激发机制与环节物质救急征用抵偿轨制，在税收优惠、采购收储、贷款贴息等方面出台系列接济措施，拓宽储备资金起原，荧惑企业、社会团体参与国度救急物质储备体系竖立。

第三，加速轨制竖立，改变储备治理。深入剖释“如何储”的体制机制拆开，健全物质储备治理、调用和数字化愚弄体制机制，增强救急物质要素设置智商。

一是健全物质储备治理体制。按照“一类事项原则上由一个单元统筹、一件事情原则上由一个单元细腻”的原则和“条块蚁合”的念念路，统筹激动政策和救急物质储备治理体制改革，通过整合、脱钩、转企、转型等方式，优化整合干系部门（单元）的物质治理职能，进一步明确省、市、县级储备单元归口。

二是改变储备物质调用机制。建立动态高效的物质交替机制，科学服气物质储存期限，通过供应盘活、调拨使用、市集销售、返厂交替、代储交替等格式实时更新物质，留心物质入库后的“毕生制”，常储常新，减少销耗，形成一个战备储备物质结构不断优化、品种不断交替更新、质料不断提高、限度总量相对相识的储备良性轮回时势。

三是进步物质储备数字化愚弄水平。加速竖立世界和谐储备数据库，涵盖什物储备库存、分娩智商布局、物发配送智商、交通运输鸠合、专科支援智商等方面数据，形成世界物质储备全品类与产、供、储、运等储备信息“一册账”。建立储备监测分析、有野心撑持、指挥调度等一体化治理平台和智能系统，形成省市县三级互联互通、高效方便的物质储备调度指挥体系。

（作家单元：李佐军，国务院发展辩论中心寰球治理与东谈主力资源辩论所；王森涛，国度开发银行河南省分行；田惠敏，国度开发银行筹谋辩论院）

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳